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从四方面解读《食品安全法》

时间:2011年06月17日 11:21  来源:中国食品质量报  已被浏览12483次  评论1

  《食品安全法》的诞生,关系到13亿人民的生命健康,充分体现了党中央、国务院对民生问题高度重视,对事关公众身体健康、企业诚信与行业发展,以及社会和谐发展的食品安全问题进行法律保障,必将对规范食品生产经营活动,加强对食品安全的有效监管,切实保障人民身体健康和生命安全发挥重要作用,将推动我国食品安全进入到更高发展阶段,也将推动我国食品工业驶入新的快车道。

食品安全法.jpg

  一、《食品安全法》更加科学完善

  《食品安全法》共10章、104条,对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度进行了补充和完善。此法充分体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想,为我国食品从生产经营到使用奠定了法制基础。

  针对多头监管、政出多门的现状,《食品安全法》规定,国务院设立食品安全委员会。该委员会作为高层次的议事协调机构,对食品安全监管工作进行协调和指导。同时,《食品安全法》还进一步明确了各部门的职责。

  《食品安全法》规定,国家建立食品安全风险监测和评估制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测,对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。

  在总结“三鹿事件”教训的基础上,《食品安全法》特别明确,要对食品添加剂加强监管。食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠,方可列入允许使用的范围,严禁往食品里添加目录以外的物质。

  《食品安全法》还就统一食品安全国家标准以及保健食品、食品广告等的监管作了规定。此外,《食品安全法》还加大了对违法行为的处罚力度。

  二、理顺监管体制是新法核心使命

  1995年我国制定并实施了《食品卫生法》,目前涉及食品安全的有100多个规章、500多个卫生标准。可以说,我国食品安全法律法规健全,管理有法可依。特别是改革开放30年来,我国食品安全工作取得了显著成就。主要体现在三个方面:一是食品工业快速发展。目前全国的食品企业大约有50万家,规模以上的企业有2.6万家,产品市场占有率达到72%。二是食品质量水平不断提高。从上面的数字可以看到,我国食品的工业化程度是相当高的,而工业化程度和产品质量控制有直接关系。三是国内大型食品企业的生产规范已和国际大型企业规范接轨,这些企业正成为市场主导。

  尽管食品安全工作有很大的成就,《食品卫生法》在过去的十多年里发挥了非常重要的作用,但是我国目前还是存在一些问题,主要有:一是食品标准不统一,有些指标不够科学;二是一些食品生产企业的社会责任意识不强,导致了很多不应该出现的问题;三是对生产和经营不安全食品的企业处罚力度不够;四是食品检验机构不够规范、责任不够明确;五是食品安全信息的公布不规范,有的时候造成一些混乱;六是部门的多头监管,部门之间的职责交叉。

  尤其针对“部门的多头监管,部门之间的职责交叉”问题,理顺食品安全监管体制是新法的核心使命。《食品安全法》在分段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职,并且要依法承担责任方面,做了非常重要的规定,而且这些规定是很完善的。首先,卫生行政部门承担综合协调职责,质监部门负责生产环节的监管,工商部门负责流通环节的监管,食药部门负责餐饮服务环节的监管。在分段监管的基础上,还规定国务院成立食品安全委员会。

  三、不许“试错”保护公众健康

  食品安全的特殊性在于不允许试错机制,如果错了再纠正,会对消费者的人身健康和安全造成无法挽回的后果。对此《食品安全法》做了一系列规定。

  《食品安全法》对有关食品添加剂的规定更加严格,明确国家对食品添加剂的生产实行许可制度,没有经过许可的,不可以作为添加剂来添加。食品添加剂的申请许可首先要经过风险评估。同时又进一步规定了两个要求:技术上确有必要,并且经过风险评估证明安全可靠。(安全管理交流-www.riskmw.com)

  《食品安全法》第四十五条规定,国务院卫生行政部门应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果,及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。

  《食品安全法》第四十六条进一步规范,食品生产者不得使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。

  四、积极贯彻落实法律制度

  《食品安全法》的颁布,彰显了国家对人民生命健康负责、进一步强化食品安全监管的决心和信心,是我国食品安全工作的又一个里程碑。在完善法律的同时,更重要的是相关部门要以对人民高度负责的精神切实负起责任,加强监管执法力度。各级监管部门应将《食品安全法》的颁布作为一个新起点,增强使命感和紧迫感,下大决心、花大力气全面贯彻落实法律规定,努力提升监管能力和水平,把法律规定变成人民身体健康和生命安全的有效保障。

  食品生产经营者要牢固树立法制观念和社会效益第一的观念,以确保食品安全质量为前提抓好生产经营,绝不以消费者的生命健康为代价获取利润。食品企业要强化食品安全第一责任人观念,切实承担起保障食品安全的社会责任。

  新闻媒体应当积极开展食品安全法律、法规以及食品安全标准的公益宣传,并对违反法律的相关行为进行舆论监督。

责任编辑:cherry

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