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五部局解读《食品安全法》

时间:2011年06月17日 13:46  来源:互联网  已被浏览6627次  评论1

   2月28日,第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《食品安全法》。这部法律从今年的6月1日起施行。这是一部直接关系到人民群众身体健康和生命安全,关系到经济健康发展、社会和谐稳定的一部重要法律。按照法律的规定,农业、卫生、工商、质检、食品药品监管等部门都分别承担食品安全的相关监管责任。动员和部署系统内认真学习贯彻《食品安全法》,履行法定职责,推进食品安全监管体制改革和监管制度建设,提高食品安全监管能力,开展食品安全整顿工作,是当前政府各部门的重要任务。

  食品安全关系人民群众生命安全 中国政府高度重视

  卫生部副部长陈啸宏指出,中国政府始终高度重视食品安全问题,采取了一系列措施。各有关职能部门认真贯彻国务院的工作部署,突出工作重点,履行食品安全监管职责,强化食品安全监管。在过去的2008年里,负责食品安全监管的各部门同心协力、密切配合,加强联合执法监管,解决了食品安全工作中的一些突出问题和主要矛盾,维护了人民群众的身体健康和社会稳定。下一步,各相关部门将以《食品安全法》的颁布实施为契机,做好《食品安全法》学习贯彻和食品安全整顿工作,切实维护人民群众的身体健康和生命安全。(安全管理交流-www.riskmw.com)

  卫生部门将做好食品安全综合协调和标准制定等工作

  卫生部门将全面分析把握当前食品安全工作的形势和任务,紧跟政府职能调整工作的步伐,进一步明确职责。要以完善体制、机制为核心,积极推进地方机构改革,建立食品安全综合协调机制;整合资源,明确卫生行政部门、卫生监督和疾病预防控制机构职能,全面提高食品安全综合协调能力,加快食品安全监测、评估、信息和事故查处体系建设;做好食品安全综合协调、重大事故查处、风险监测与评估、信息发布、标准制定、新产品的许可及检验规范的制定等工作。

  工业和信息化部门将切实履行食品工业的行业管理职责

  工业和信息化部门将切实履行食品工业的行业管理职责;积极推进食品工业企业生产者诚信体系建设;加强行业自律,广泛开展食品安全知识的普及;加强食品安全的信息沟通,建立健全预测预警机制。

  农业部门履行职责 从生产源头保障农产品质量安全

  农业部农产品质量安全监管局局长马爱国指出,抓好农产品质量安全的监管工作将是一项长期而艰巨的任务。农业部将以贯彻《食品安全法》为重要契机,采取更加有力的措施,确保中国的农产品质量安全。

  从农业部门的情况来看,将着重采取六个方面的措施:一是开展专项整治,着力解决当前农产品质量安全存在的一些问题和隐患。第一位的任务是有效防范和遏制重大农产品安全事故发生。二是进一步加强检测力度,扩大检测范围,增加检测品种,以采取更有针对性的措施防患未然。三是推进标准化生产,引导生产者实施农业过程中的生产记录,从基地入手,以龙头企业和专业合作组织为骨干,带动农户合理施肥用药,从源头上保障质量安全。四是加强体系建设,特别是抓住当前的大背景和有利时机,全面加强农产品质量安全的监管、标准、检测和认证体系建设的工作,夯实工作基础。五是加强制度建设,做好《食品安全法》和《农产品质量安全法》的衔接,加快完善配套的规章制度。六是推进生产方式的转变,大力推进产业化经营,发展农民合作组织,推动诚信体系的建设和行业自律,不断地提升组织化程度和社会化服务的水平。

  工商部门将深入开展流通环节食品安全专项整治

  国家工商总局食品流通监管司司长刘俊臣指出,对于工商系统来讲,新颁布的《食品安全法》进一步明确和强化了工商行政管理机关加强流通环节食品安全监管的工作职责。下一步各级工商行政管理机构将针对目前流通环节存在的突出问题,把贯彻《食品安全法》与落实国务院食品安全整顿方案结合起来,重点工作主要是五项:一是深入开展流通环节食品安全专项整治;二是加强日常监管,维护食品市场秩序;三是加大立法立规工作力度,完善配套规章;四是加强12315四个执法平台的建设,保护消费者合法权益;五是加强协调配合,形成无缝衔接的监管体制,发挥工商系统的作用。

  质检部门开展食品安全专项整治 切实履行监管职责

  质检部门将大力宣传《食品安全法》,努力提高食品安全法制意识;依法开展食品安全专项整治,切实履行食品安全监管职责;完善配套规章制度,确保《食品安全法》有效实施。

  食品药品监管部门将加强餐饮消费环节食品安全监管

  食品药品监管部门将加强餐饮环节食品安全监管,抓紧完善监管的配套法规制度;严格准入制度,提高准入门槛;不断加大监管力度,强化日常监管;开展餐饮消费环节专项整治和专项检查;突出重点,加强高危环节的风险控制;强化重大活动保障和重大事故应急能力建设。同时,要开展餐饮消费环节食品安全整顿工作。

  “三鹿事件”赔偿工作基本结束

  陈啸宏表示,三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后,党中央国务院果断决策部署,启动国家重大食品安全事故一级响应,成立国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组,建立了每日会商制度,及时出台了相关政策。各有关部门采取了患儿免费筛查救治,查处不合格奶制品,组织合格奶制品供应,协调处理退货、退款、下架、退市、召回和销毁不合格奶制品等一系列措施,确保处置工作有序、有力、有效开展。目前,事故应急处置阶段已经结束,乳品质量稳步提高,赔偿工作已基本完成,各地继续加强对患儿的随访和复诊等工作。

  进出口乳制品和相关产品检测结果符合规定

  国家质检总局新闻发言人李元平指出,目前已知可以导致婴幼儿结石的主要原因是三聚氰胺。质检系统做了大量的工作,加强对奶制品三聚氰胺的检查。质检部门对9月14号以后生产的奶制品,包括多美滋、惠氏持续跟踪监测,共监测了37000多个样本,先后5次发布信息,所有抽查到的奶制品,检验结果都符合三聚氰胺临时管理限量值的规定。第二,配合有关部门对9月14日前生产的乳制品开展了全面清查,确认符合三聚氰胺临时理限量管值的规定,并且加贴专门标识以后才能销售。对于上市的乳制品,各地质监机构专门抽查了6500多个批次样本,也都符合三聚氰胺临时管理限量值的规定。第三,加强促进检验检疫的把关,对进出口的乳制品和相关产品,包括多美滋和惠氏等品牌批批进行三聚氰胺检测,包括对9月14日进口的奶制品的留样进行了三聚氰胺检测,检测结果都符合规定。

  今后,质检部门将按照《食品安全法》的要求,在全面加强乳制品生产加工环节和进出口环节质量安全监管的基础上,继续加强三聚氰胺的监督检查。

  如果有关部门经过调查和风险评估,认为含有三聚氰胺之外的其他物质可以导致婴幼儿结石,质检部门将按照职责分工,在生产加工环节和进出口环节立即采取措施,以维护消费者安全。

  卫生部回应蒙牛OMP事件 称其进口程序违规

  卫生部副部长陈啸宏从两个层面来回答蒙牛OMP问题。蒙牛在销售的产品中已经添加OMP,有的群众也食用了这类产品,大家关心食用OMP后对健康有什么影响。目前,专家认为,根据企业声称的OMP的成分和现在质检部门查到的成分来看,OMP是安全的,不会有健康上的影响。

  第二,添加OMP合法吗?OMP不属于中国已经批准使用的食品添加剂,也不属于应当申报的新资源食品的范围,它是一种还没有纳入中国现行食品卫生标准管理的一种食品原料。但它是作为食品原料进口的。根据这样的情况,蒙牛公司进口这个原料,作为食品原料来使用,应该依照以前《食品卫生法》第30条的有关规定,要提供出口国出口地区的卫生部门或有关组织出具的卫生评价资料,要经口岸进口食品卫生监督检验机构的审查检验,报国务院卫生行政部门批准。显然,蒙牛公司没有做到。新的《食品安全法》第63条和44条也有明确规定。

  超出标准都是违法 先发制人打击非法添加

  陈啸宏指出,我们现在的监管是按照标准来检查,查标准规定的项目,不许少加的,含量低不低;不许多加的,含量高不高。超出标准的都是违法的,这是我们按照标准来监管的一个基本思路。第二点,作为生产经营者,也就是第一责任人,必须在生产经营活动当中严格依法办事、依法生产、依法经营。

  非法添加怎么办?我们现在汲取三鹿奶粉事件的教训,争取用一种先发制人的办法。对违法的行为,我们尽量早得到消息、早采取措施,早一点制止,力争不再发生三鹿这样的事件。但是难度是很大的,难,也要做。现在在国务院直接领导下,多部门正在进行违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治。为什么提到“滥用”,因为食品添加剂是有名单的,另外还有一定的范围,是要按照规定量添加的。如果是名单之外的东西,是超范围使用的或者超量使用的,就是违法行为。通过这样的整治,来发现是不是还有三聚氰胺以外的其他的有毒有害物质。首先应该说企业作为法律第一责任人,他知道生产过程中加了什么、用了什么,应该规范自己严格执法,按照法律办事,就会避免这样的情况,所以这是一个综合的监管问题。

  《食品安全法》明确第一责任人 建立全过程监管

  陈啸宏说,1995年我们国家颁布了《食品卫生法》,这是一部好的法律,在实践过程中发挥了很好的作用。新的《食品安全法》在原有《食品卫生法》的基础上更加完备。其中一个原因众所周知,跟三鹿奶粉事件有关系,让我们认识到食品安全的严峻性,进一步加强和完善食品监管的措施。所以新的《食品安全法》明确了作为生产经营者,包括大企业、中小企业和个人,在食品安全中的这种特殊作用,作为第一责任人,在新的《食品安全法》中明确指出。同时,建立食品安全全过程的监管,也是《食品安全法》的一大特点。另外,新的《食品安全法》吸收了在国际上行之有效的先进管理理念,规定了食品安全风险监测和评估制度,要进一步完善食品安全标准制度、食品生产经营行为等基本准则。

  《食品安全法》还进一步明确了生产经营当中索证、索票制度,不安全食品的召回制度、食品安全信息发布制度等一系列规定,它实现了风险评估、标准制定、食品检验、信息发布、事故处理相统一、相协调,在这部法律中是比较完备的。还有一点是明确了政府和各级监管部门的监管责任,建立了问责制。

  这部法律非常便于操作,如《食品安全法》第22条规定“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合,统一发布为食品安全国家标准。”这样就能使原来的标准相互协调一致,不重复、不冲突,也不留空白,统一整合为一个食品安全的国家标准。同时这条的第二款又作出规定,在这个新标准统一发布之前,社会上如何执行原有标准。以乳品为例,这个工作正在进行中,大概今年下半年,统一的乳品质量安全国家标准就会出台。《食品安全法》对科学管理、有效的管理手段和明确职责分工都做了规定,这非常有利于食品监管体系的不断完善,非常有利于实现食品安全的全过程监管,为系统有序地解决当前食品安全问题提供了一个法律保证。

  《食品安全法》对综合协调和部门分工进行了明确规范

  陈啸宏指出,从国际上看,监管体制分三大类,有多部门体系的、单部门体系的、综合型体系的,目前中国实行的是多部门体系的模式。中国目前食品安全分阶段管理就是生产经营分了若干阶段,现在我们按照这个特点进行监管,是发挥各部门的优势,既体现相互分工,又能够实现综合协调,这也是法律的要求。但是会不会真正做到无缝呢?有时候比较难。多部门监管最容易出现的问题,就是部门职能要么重叠,要么出现空白。针对这样的情况,《食品安全法》特别对综合协调和部门分工进行了明确的规范。

  大家认真研读《食品安全法》就会发现,首先它分清了分段管理的部门职责,兼顾了《食品安全法》和《农产品质量安全法》两法之间的相互衔接。《食品安全法》的执行过程中,涉及到与食用农产品怎么衔接的问题,法律中有规定。卫生行政部门作为综合协调部门,我们尽量做到相互协调。同时,要明确分工,明确分段过程中各职能部门的责任。确定了责任,确定了本部门在分段管理过程中,在执行《食品安全法》的过程中必须承担的法律责任和行政职能。第二,《食品安全法》在涉及到部门协调的时候,是从不同角度强调的,作为综合协调部门应该做什么,作为分段管理部门对具体工作又应该怎么做,关于加强协调的条款也是非常丰富的。还有一个方面,为了避免重复或者避免空白,法律强调了需要统一的内容。以标准为例,我们首先要统一标准。再有,要进一步规范检测机构,有的事儿多部门管、多部门查,有时候可能标准还不一样,这样的情况可能会出现,所以针对这些问题,我们的标准和检测方法也都要进一步明确。

  为了避免重复和空白,我们整个的执法监督过程一定是要公开透明的。这时候要吸收、运用社会监督、舆论监督、群众监督,包括媒体共同关注,发现哪儿有重复,实践过程中大家发现了问题,提出来,我们及时改;哪儿发现有空白,我们及时弥补。我们依靠全社会的力量,共同努力,并不是说我们依靠社会,自己就不承担应有责任。这部法律的一大特点是实行问责制,明确了各职能部门综合管理和分段管理中的责任,就要执法过程中履职、履责,最后有问责制,向社会和人民群众有一个交待。

责任编辑:wdh

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